Revista de la ENI N°2
La Revista de la Escuela Nacional de Inteligencia es una publicación creada en 1992, con el objetivo de divulgar la producción de conocimiento nacional e internacional en el campo de los estudios estratégicos. En su tercera etapa, que inicia en el año 2022, mantiene la intención original de contribuir al desarrollo de la especialidad. Busca poner en circulación conocimientos, de modo gratuito y abierto, sobre inteligencia estratégica, principalmente, así como también sobre áreas que tienen puntos de contacto con o están estrechamente ligadas a dicho ámbito. De esta manera, se promueve la reflexión teórica, el debate crítico y la interseccionalidad de saberes.
En este número, se cuenta con seis artículos que contribuyen al campo disciplinar de la inteligencia y los estudios estratégicos. Gustavo Jorge Motta (Argentina) analiza los cambios producidos por el Ejército Argentino en términos de inteligencia militar táctica durante el período 2008-2017. Diego Rozengardt (Argentina) expone los desafíos que enfrenta la Argentina en términos energéticos y menciona cuáles serían los posibles caminos para poder afrontarlos desde el punto de vista estratégico. Julián Reale (Argentina) aborda el tema de la ciberguerra en el contexto nacional y explora alternativas para fortalecer la inteligencia estratégica militar. José Manuel Ugarte (Argentina) estudia los cambios legislativos que se produjeron en Latinoamérica en materia de inteligencia en el proceso de consolidación de las democracias desde mediados de los años 80. Gabriel De Paula (Argentina) reflexiona acerca de la inteligencia artificial en relación con la producción de inteligencia propiamente dicha y el modo en que puede ser utilizada para la toma de decisiones estratégicas. Por último, Diana Salazar Vega y Elkin Figueroa Medina (Colombia) exploran el vínculo entre inteligencia estratégica e inteligencia artificial, y proponen una regulación en el uso de esta última con el fin de que se utilice éticamente y de forma transparente.
Editorial
Ana Clara Alberdi
Notas de investigación
La teoría de la innovación militar: el caso de la inteligencia táctica del Ejército Argentino (2008-2017)
Motta, Gustavo J. L.
Resumen
En el campo de la defensa, no hay transformación posible si no se apunta a la efectividad sistémica de las fuerzas militares. La inteligencia táctica, como parte de ese sistema, es una función esencial del campo de combate, porque reduce la incertidumbre, minimiza los riesgos y optimiza la toma de decisiones en todos los niveles. En el período 2008-2017, el Ejército Argentino buscó introducir cambios significativos en la inteligencia militar, a través de un proceso de innovación y transformación en la inteligencia táctica de combate. Esta modernización materializó un salto cualitativo, en términos de medios técnicos, estructura, doctrina y adiestramiento. La idea motivadora se centró en capitalizar las lecciones de naturaleza conjunta y específica de la guerra de Malvinas y en proyectar una preparación que responda a las necesidades del campo de batalla moderno en el marco del planeamiento estratégico militar, luego de años de deterioro, marcada desinversión, falta de compromiso político, algunas resistencias internas, pérdida de recursos humanos y ruptura de la cadena de conocimiento.
Energía y desarrollo en la Argentina: problemas y oportunidades
Rozengardt, Diego
Resumen
El presente trabajo analiza algunos problemas económicos estructurales de la Argentina y el papel que el sector energético puede jugar en el presente y en el futuro. Se plantea que el desempeño energético deficitario de los últimos años no se relaciona con insuficiencia de recursos, que son muy importantes, sino con limitantes en infraestructura y necesidad de inversiones de lenta maduración. Si se avanza en el aprovechamiento de las oportunidades, el país consolidaría el autoabastecimiento, y la energía se convertiría en un vector clave de competitividad para el crecimiento sostenido.
Los desafíos de la ciberguerra y la importancia de fortalecer la inteligencia estratégica militar en la Argentina
Reale, Julián
Resumen
El presente artículo analiza los desafíos que plantea la ciberguerra en un ámbito complejo y de batallas como es el ciberespacio. Se desarrolla la opacidad, heterogeneidad de amenazas, asimetría y las dificultades de calificar un ciberataque como acto de ciberguerra y de atribuirlo a un Estado concreto.
Luego de reseñar estos desafíos, se considera y profundiza la importancia de fortalecer el rol de la inteligencia estratégica militar y de que contribuya en la defensa del ciberespacio de la Argentina.
En este sentido, se aborda la necesidad de que la inteligencia estratégica militar tenga como hipótesis de análisis a la ciberguerra y a las capacidades y debilidades del potencial cibermilitar de otros países. A su vez, se profundiza en cómo estos productos de inteligencia serán un insumo clave en la mejora de los procesos ciberdefensivos de las infraestructuras críticas y servicios esenciales de la Nación.
Con la exploración del marco legal en materia de inteligencia nacional y defensa nacional, se analiza el lugar en el que se inserta la inteligencia estratégica militar y cómo debe dialogar con el Sistema de Inteligencia Nacional y el Sistema de Defensa Nacional.
Ante un escenario creciente de hostilidades cibernéticas, que pueden ser consideradas actos de ciberguerra, surgen los siguientes interrogantes: ¿es necesaria la inteligencia estratégica militar en materia de ciberguerra?, ¿cuándo ocurre un acto de ciberguerra propiamente dicho?, ¿qué desafíos plantea la ciberguerra? y ¿qué rol debe tener la inteligencia estratégica militar y cómo puede contribuir al fortalecimiento de los procesos defensivos de un país?
Temas en debate
Cambios recientes, en desarrollo o en perspectiva, en legislación y estructuras en inteligencia en Latinoamérica
Ugarte, José M.
Resumen
Los países latinoamericanos realizaron, a partir del restablecimiento de la democracia en la región, cambios significativos de normas y estructuras en materia de inteligencia, que en la generalidad de los casos buscaron adaptar sistemas de inteligencia creados o modificados durante la Guerra Fría, conforme a las doctrinas de seguridad nacional vigentes por entonces, a los requerimientos propios de la democracia.
Tal objetivo fue logrado solo parcialmente: se sancionaron leyes que en la mayoría de los casos incluyeron a los sistemas de inteligencia existentes, con modificaciones no sustanciales; se establecieron controles externos de la actividad de inteligencia con muy limitadas facultades, controles judiciales respecto de determinadas actividades intrusivas de la privacidad por parte de los organismos del sector y, en algunos casos, límites a la actividad de inteligencia; se crearon organismos civiles de inteligencia en algunos países que poseían exclusivamente inteligencia militar, pero subsistieron diferencias fundamentales entre los sistemas de inteligencia latinoamericanos y aquellos propios de los países que han logrado aunar la legitimidad y la eficacia en la actividad de inteligencia.
En los últimos años, han tenido lugar en México y Ecuador cambios no sustanciales en la actividad de inteligencia, un cambio de cierta significación en Perú, un importante pero aún limitado avance en Uruguay y, muy recientemente, un cambio muy positivo en Brasil, mientras que en la Argentina y Chile se han propuesto modificaciones, en pleno debate en el último caso. Reviste interés examinar tales cambios y las tendencias subyacentes.
Toma de decisiones, inteligencia criminal y nuevas herramientas de análisis: el uso de la inteligencia artificial
De Paula, Gabriel
Resumen
La inteligencia artificial (IA) está cambiando la forma en que se interpreta la realidad, y en el ámbito de la toma de decisiones, se consolidará en el corto plazo como una herramienta fundamental para el cálculo estratégico y el diseño de políticas. Los organismos de inteligencia, en sus distintos niveles y responsabilidades, tienen en la IA un recurso muy valioso para cumplir con sus misiones y funciones. Lo mismo vale para los equipos de trabajo o instituciones que procesan información y llevan adelante tareas que se enmarcan en la categoría de estudios estratégicos. En los últimos veinte años, aproximadamente, la velocidad y cantidad de información disponible viene impactando en la forma en que se organiza la producción de inteligencia, y obliga a una reformulación del ciclo, desde el punto de vista sistémico y funcional. Con el crecimiento de las tecnologías de IA, se asiste en la actualidad a un cambio radical en la forma en que se produce inteligencia, tanto en las fases de recolección, por la capacidad de abordaje de los datos, como en la de análisis, por la necesaria actualización de los analistas ante las nuevas tecnologías de gestión de la información, y en la presentación de los informes ante los tomadores de decisión. Las herramientas digitales de los entornos de la big data e IA deben asimilarse en observancia del marco legal vigente que protege los datos personales y limita las actividades de inteligencia. Esto aplica también a los procesos de cooperación y coordinación interagencial basados en el intercambio de información.
Desafíos de la inteligencia estratégica ante los avances de la inteligencia artificial
Salazar Vega, Diana C. y Figueroa Medina, Elkin
Resumen
El presente artículo tiene como objetivo analizar la relación entre la inteligencia estratégica y la inteligencia artificial (IA). La adopción de la tecnología de la IA no es opcional para la inteligencia estratégica, sino que su implementación es imperativa para todos los servicios, pues de lo contrario quedarán obsoletos en el nuevo mundo que esta plantea y no serán capaces de proporcionar información útil para la toma de decisiones estratégicas que permitan proteger los intereses del Estado y promover sus objetivos a largo plazo. La implementación de la IA en la inteligencia estratégica mejorará cada una de las etapas del ciclo de inteligencia y otorgará nuevas capacidades a las naciones en diferentes áreas relevantes para la defensa del Estado y la toma de decisiones estratégicas en diversos ámbitos, como la política, la economía, la seguridad, la tecnología, entre otros. Sin embargo, es necesario establecer una regulación para su implementación por parte del Estado con el fin de garantizar que esta tecnología se use de forma ética y transparente.
Reseñas
¿La rebeldía se volvió de derecha? Cómo el antiprogresismo y la anticorrección política están construyendo un nuevo sentido común (y por qué la izquierda debería tomarlos en serio), de Pablo Stefanoni (2021). Siglo XXI
Musto, Federico
El Plan Gas. Política pública energética y transición ambiental en Argentina, de Juan José Carbajales (2023). EDUNPAZ Editorial Universitaria
Burdman, Julio